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應急處置措施須守住法治底線
發布時間:2020-02-20 16:21 星期四
來源:法制日報——法制網

每一次重大社會事件的發生,都會對社會成員在思想、觀念、行為上產生不小的影響,同時也會相應地產生一些社會和法律問題

□ 王錫鋅 李新生

在新冠肺炎疫情所引發的應急管理中,各地采取了不少應急處置“硬核”措施,但疫情防控的應急處置措施決不能偏離法治軌道,否則將會導致地方各自為政。

筆者認為,為了處置突發事件,政府依法在必要時可以向單位和個人征用應急救援所需設備、設施、場地和其他物資,但征用物資必須守住法治底線,也要考慮今后的補償到位。征用物資應注意三點:第一,必須存在現實必要性,被征用的物資必須是疫情防控必要的和急需的;第二,必須存在目的優位,即征用物資的目的,是為了實現比該物資原目的更重要的公共利益,征用行為構成某種緊急避險;第三,必須嚴格按照法定的權限和程序進行征用,并非任何層級的政府及其部門都有權采取征用措施,應當由具有法定權限的機關統一協調實施。

疫情發生以來,一些地方發生了攔截征用其他疫情更嚴重地區用于防控疫情所需要的口罩等物資的行為,就違反了目的優位原則,地方政府以這種方式獲取物資,侵害了其他地區同樣重要的利益,這是一種零和博弈。

在當前疫情防控的緊急情形下,一些地方這么做的深層次原因是曲解了疫情防控的屬地責任。我們要求壓實屬地管理責任,強調地方“守土有責、守土盡責、守土擔責”,本意是要求地方政府充分盡到管理責任,但不應當以此作為各地以鄰為壑、惡性競爭、轉嫁責任的借口。其實,一些地方采取的擅自封鎖道路、關閉區域、截留物資等措施,也都是曲解屬地管轄的本義,異化為劃地自保。

在當前疫情防控取得初步成效,促進正常的經濟發展和社會秩序必要性日益增加的時間節點,筆者建議,在強調疫情防控屬地責任的同時,加大對經濟發展所需要的人員、物的流動正常秩序保障,防止地方對屬地責任過度解讀甚至曲解。

此外,筆者還認為,新冠肺炎病人在治療與隔離期間的病歷及檔案的權屬與管理也是應該引起關注的問題。

全軍、地方抽調萬名醫護人員進駐專門的地點進行醫療工作,這對遏制疫情的擴散和有效康復性治療起到了積極作用。根據國家檔案法和醫療機構病歷管理規定,醫療病歷必須統一管理。病歷是醫療過程的客觀記錄,是全面系統的寫實和結論,也是重要的法律依據和極其寶貴的醫學科研資料。臨時救助點是非常時期的特殊措施,對此事先應該有所安排。要做好有關檔案、病歷等資料的登記、保管和今后移交等具體工作。

新冠肺炎病人的病歷權屬應首先歸屬當地的醫療機構所有,當地的衛生行政主管部門應派員安排這項工作。參與的醫療部門亦應建立相應的機構,各收治部門如果需要相關病歷可以有組織地復制。

此外,依法?;ば鹿詵窩撞∪?、疑似病人及其家屬合法權益也應提起重視,現在個別地方已出現一些侵犯新冠肺炎病人合法權益的現象。根據非典時期的情況,可能會出現如下現象,如居住、就業、就學等方面受到歧視、隱私?;?、病情泄露、住址公開等,對此應有預案、制定規章、通知等規范性文件,?;に行鹿詵窩贅腥菊叩暮戲ㄈㄒ?,?;て湎衷諍徒窈蟛壞檬艿狡縭?。針對有些新冠肺炎病人和疑似病人生活出現困難的情形,應及時有效施以救助,彰顯黨和政府的關懷。

每一次重大社會事件的發生,都會對社會成員在思想、觀念、行為上產生不小的影響,同時也會相應地產生一些社會和法律問題。我們應該按照習近平總書記提出的要求,在當前疫情防控工作中要“全面提高依法防控,依法治理能力,為疫情防控提供有力的法治保證”。

責任編輯:梁成棟
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