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以良法善治優化營商環境
發布時間:2020-02-19 15:45 星期三
來源:法制日報——法制網


□ 朱巖 馮琴


發展經濟,激活企業活力,最重要的是構建優良的營商環境。2019年《政府工作報告》進一步提出,“要努力打造良好營商環境,讓企業家安心搞經營、放心辦企業”。10月22日,《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)正式頒布。運用法治思維和法治方式改善和提高企業營商環境,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容之一。


法治是最好的營商環境的理論邏輯


營商環境是指市場主體參與市場經濟活動的各種環境、體制機制和條件的總稱,是一國或地區內部經濟活動與外部交流合作的依托和市場競爭力的重要體現。討論營商環境,實際上就是要解決好市場和法治之間的關系問題。早在20世紀九十年代,法與金融學研究領域四位著名學者LLSV組合以世界上49個國家為樣本,研究發現法律制度決定各國金融發展水平;這是因為契約安排是形成金融活動的基礎,?;ふㄈ擻臚蹲收呷ɡ約澳鼙U嫌行男釁踉嫉姆商逑悼贍芨だ鶉詵⒄?。LLSV研究還顯示,這一理論并不能簡單適用于我國,我國雖然經濟增長較快,但法律或金融體系發展并不完善;究其原因,是因為非正式制度替代了正式制度,與我國正從社會主義經濟向市場經濟轉變的轉型時期相適應,可以為市場參與者提供激勵。為了長久可持續性發展,我國是否應當將非正式制度轉為正式制度?LLSV沒有得出確切結論,認為還需要更多的研究。


對此,我國已經給出了答案。當前,我國社會主義市場經濟體制已經初步建立,但市場發育還不充分,市場體系還不健全;營商環境優化進入深刻轉型的關鍵時期,“放管服”改革持續深化,各級各部門積極簡政放權,放寬市場準入條件,提高服務效能,營商環境得到進一步優化,市場主體提質增量效果明顯,但仍與國際一流水平存在一定差距,營商環境的一些關鍵領域和環境存在較大提升空間。而市場主體根據經驗與習慣演化出的非正式制度的規則不明確,市場交易的不確定性高,交易成本隨之高居不下;面對錯綜復雜的國際形勢和國內經濟下行壓力,非正式制度調整社會關系具有一定的局限性。因此,一方面需要將市場的內部規則整理、固定為明確的規范性文件,降低市場交易成本,達成放管結合的先決條件;另一方面必須適當簡政放權,通過市場的有序化自發集體行為創新解決方法,最大限度減少政府對市場活動的直接干預;此外,市場的外部性要求政府要更好發揮作用,只在法治環境下,才能形成有利于公平競爭的規則和秩序,降低交易成本、維護信用關系,保障各種經濟活動順利進行。這就是以良法善治優化營商環境的理論邏輯所在。


以良法善治優化營商環境的重要意義


十九大報告指出,必須深化依法治國實踐,推進科學立法、民主立法、依法立法,以良法促進發展、保障善治。十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)進一步指出,必須堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。法律是治國之重器,良法是善治之前提,這就要求我們在面對當前正在發生深刻復雜變化的國內外形勢時,運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,即謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式。


以良法善治優化營商環境,是以法治方式固化營商環境改革實踐成熟經驗、以法治思維復制推廣改革成功經驗的社會現實需要,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要體現和要求,是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措?!短趵返某鎏?,以及為各類市場主體投資興業提供制度保障的立法,有利于將優化營商環境納入法治化軌道,進一步推廣改革的成功經驗,積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用,增強市場活力和經濟內生動力。更為重要的是,在國家層面首次出臺此類行政條例,以法治手段推動營商環境優化,彰顯了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心,體現了對各類市場主體一視同仁的政策取向,在穩定市場預期、提振發展信心等方面具有至關重要的作用;體現了中國特色社會主義法治體系善于將黨的意志上升為國家意志,將黨的政策變為國家法律的制度優勢,是將制度優勢轉化為實實在在的治理效能的重大實踐。


以良法善治優化營商環境的路徑


營商環境的優化是一個長期的制度演化過程,這需要以中國特色社會主義制度為基點,以國家治理體系和治理能力現代化為目標,將我國在優化營商環境改革實踐的成熟經驗進行總結提煉,上升為法規,使其具有較高的法律效力、普遍的參照性以及更好的執行效果。


《條例》共七章72條,著重從完善體制機制的層面作出規定,首先對“營商環境”明確定義,明確優化營商環境應當堅持市場化、法治化、國際化原則,以市場主體需求為導向,以深刻轉變政府職能為核心,創新體制機制,完善法治保障;其后從市場主體?;?、市場環境、政務服務、監管執法、法治保障等多個方面進行制度安排,為持續優化營商環境提供了標本兼治的綜合性解決方案,回應了市場主體對優化營商環境的期待。總的來說,《條例》在系統性和方法論上超出了世界銀行的企業生命周期評價方法,既承接了與世界銀行的營商環境評價內涵,又提供了優化營商環境的中國經驗,體現了中國特色。具體來說,以良法善治優化營商環境,《條例》提供的方案大致包括以下幾個方面:


第一,以良法善治優化營商環境,要依法平等?;じ骼嗍諧≈魈宀ê禿戲ㄈㄒ?。產權制度是社會主義市場經濟的基石,強化產權?;な導噬暇褪潛;ど緇嶂饕迨諧【玫幕?,?;ど?。有恒產者有恒心,只有法律真正?;げ?,才能夠讓人們敢于置業,創造財富?!短趵返詼倫ㄕ鹿娑ā笆諧≈魈灞;ぁ?,強調依法?;な諧≈魈宓牟撇ê推淥戲ㄈㄒ?,特別是第15條規定國家建立知識產權侵權懲罰性賠償等知識產權?;さ男輪貧然?,為市場主體創新、投資帶來進一步發展的動力。


第二,以良法善治優化營商環境,要規范政府和市場的邊界?!短趵紛鷸厥諧【霉媛?,通過市場化手段,在法治框架內調整各類市場主體的利益關系,具體制度包括:在市場準入方面,明確規定國家持續放寬市場準入,并實行全國統一的市場準入負面清單制度。在優化政務服務方面,一是明確規定政府及其有關部門應當推進政務服務標準化;二是加快建設全國一體化在線政務服務平臺、推動數據共享、推廣應用電子證照等服務機制;三是持續精簡行政許可和優化審批服務。


第三,以良法善治優化營商環境,要營造公平公正的法治環境。一方面,《條例》在總則部分明確規定,國家加快建立統一開放、競爭有序的市場體系,堅決破除對市場主體的不合理門檻和限制,依法促進各類生產要素自由流動,保障各類市場主體公平參與市場競爭。另一方面,《條例》進一步規范和創新監管執法,一是明確政府的監管對象、范圍和責任,厘清監管事權,落實監管責任;二是創新監管方式,明確推行信用監管、包容審慎監管、“互聯網+監管”等;三是加強行政執法聯動響應和協作,落實行政執法“三項制度”。

《決定》指出,中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是全黨的一項重大戰略任務?!短趵匪瓜值囊粵擠ㄉ浦斡嘔袒肪?,旨在運用法治思維規范政府和市場行為,為各類市場主體營造統一開放的市場體系和公平有序的投資創業環境,體現了高超的國家治理智慧,打造了一種新型的現代國家治理能力。這也是不斷探索實踐、改革創新的重要體現,必將有利于持續推動擁有近十四億人口大國進步和發展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現“兩個一百年”奮斗目標進而實現偉大復興!

責任編輯:梁成棟
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